税务行政管理是新时期税务工作的一个重要组成部分，直接关系着税务行政工作的效率和税收事业的发展，其规范化进程及其程度如何也将直接关系到行政管理职能的发挥，影响税收工作的成效，从这个意义上讲，创新和规范税务行政管理，对于促进税收事业全面健康发展，对于实现税收科学化、精细化“两翼齐飞”、“双轮驱动”，全面提高税务行政管理效能具有重大意义。本文就如何推进税务行政管理规范化提出一些肤浅的思考。
一、税务行政管理规范化的内涵及开展管理年活动来所取得的成效
税务行政管理是以税务机关工作人员、税务机构行政行为和行政现象为对象的管理活动。包括税务机构内部的行政组织管理、人事行政管理、税务机构的行政决策、行政权力、行政计划、行政方法管理等。税务行政机关作为税务部门的龙头和枢纽，其主要作用就在于通过对人、财、物、事的科学管理和有效调度，促进整个税务部门职能作用的充分发挥。规范税务行政管理，就是要在遵循科学原则、以人为本的前提下，由原来不规范或规范不足推进到相当规范，使税务行政管理朝着精细化的方向转变。
经过近五年来的内部行政管理改革，特别是近三年管理年活动的实践和开展，应该说我们在税务机关行政管理工作上取得了一定的成效：一是辅助决策作用进一步发挥。始终把科学贯彻和认真落实上级精神作为行政工作的出发点，大力开展调查研究，在行政管理的方方面面做了一些尝试，把一些重要调研成果提炼转化成了全局性的发展思路、工作规划、对策措施等，服务了领导决策，推动了工作；二是管理制度进一步完善。结合《全省国税工作规划》、《荆州市国家税务局工作制度汇编》，在“创立、修改、废止”上动脑筋，对缺失的制度及时制定和补充，对有缺陷的制度及时修订和完善，既保持了制度的相对稳定性，又适应形势变化的需要，在此基础上编印了《洪湖市国税局行政规范管理工作手册》，并在系统全面运行，使管理工作由粗变细，更加科学。三是审核把关进一步规范。严格应用公文处理办文办事，将系统的各项工作请示报告、财物审批事项等全部进行网上审批，提高了办事效率，增强了管理工作的透明度。四是财务管理进一步加强。本着“量入为出，厉行节约，收支平衡，保障运转”的原则，坚持按制度、按程序、按预算办事，实行财务集中支付的管理制度，狠抓机关接待、政府采购、报销审核、项目审批等方面的管理，做到花钱有预算，支出有重点，使用讲效益，追加按程序，结算有审计，切实规范了机关财务收支行为，推动了节约型机关建设。对会议、检查、出书、培训、外出等实行计划管理，进一步归并检查，压缩会议，降低办文成本，减轻了基层负担，提高了工作效率。五是电子政务建设进一步拓展。在荆州市局子站上积极筹建子站，并制订了政务运行规则，把内部办公网站、公文处理系统和文件传输系统有机结合起来运用，形成了初具雏形的网上政务体系，决策指令、文件发送、会议通知、内部公文、信息简报、图片新闻、情况反馈等日常政务和事务全部上网发布，将管理过程透明化、行政结果公开化，如每月将干部职工普遍关心的问题，如招待费、会议费、小车去向、燃料费、电话费分明细在网上予以公布，接受监督，取得了良好的社会效应。六是督办职能进一步完善。加大督办力度，是行政管理工作的亮点。为了做好此项工作，市局指派办公室一名副主任专门负责督办工作，实行督查考评及通报制度，加大对全局重大决策、重要工作部署、会议议定事项的落实情况、领导批示和交办事项的专项督办力度，确保了各项决策部署的落实到位。对机关、系统实行综合考核，采取月考核、季通报、半年兑现，提高税务行政执行力，适当拉开收入差距，促进了各项工作的落实到位。为便于考核督办，我们将每年年初工作要点分解为若干个工作项目，并结合实际确定特色项目，按月对每个项目落实情况进行督办检查，实施跟踪问效，确保特色项目、重点项目得到认真落实。七是干部培训扎实开展。特别是2006年在参加全省国税系统税收业务能手竞赛活动中，我局有4名选手进入全省100名，居全省县市之首。系统内争创“能手之家”、“读书之家”蔚然成风。八是人事改革稳步推进。因地制宜地开展了能级管理、竞争上岗、空缺职位的公开竞岗，开展了机关与分局间、分局与分局间、机关科室之间的交流轮岗，轮岗面达到30%以上。按照德才兼备的原则和工作实绩选拔使用干部，使系统内作风好、业务精、工作实的各类能手得到褒奖和重用，人才结构得到优化，稳步推进人事制度改革的结果使干部队伍精神面貌焕然一新，激发了干部爱岗敬业、勤奋工作的热情。
二、现阶段税务行政管理存在的问题及原因分析
由于发展形势、社会环境及动态需求的变化，也应当看到当前的税务行政管理还存在一些问题和不足：一是以少数人按部就班、自由涣散、混字当前、心浮气躁为主要表现的纪律松懈问题；二是以少数单位办事拖沓、张推李卸为主要表现的工作质量和效率不高问题；三是以文山会海、检查多、应酬多为主要表现的事务冗杂问题；四是压力不够、动力不足，抓落实的措施和力度不够的问题；五是队伍素质还需进一步提高，一些干部的素质与工作技能与加强管理的要求还有一定差距的问题。
分析上述问题产生的原因，其实质反映出税务机关的行政管理上存在如下缺失：
一是岗责体系工作流程还不够优化。目前全系统还没有一个统一、完整的行政管理岗责体系，一方面，现行的税务行政管理沿袭的是“大而全”保姆式的管理方式，实际上包含了大量不该管、管不了、管不好的事务，比较突出的如包办住宅区物业管理、内部食堂管理问题，应该加以矫正。另一方面，在具体事项的管理上，存在职能相互交叉、岗位责任虚化、流程不清、衔接不畅、配合不力等现象。如在对干部的教育培训上，各部门各唱各个调，由于没有统一的培训计划和纲要，导致干部教育培训处于无序、打乱仗的状况。而像文明创建、税务文化建设这些需要多部门群策群力、协调配合才能做好的工作，由于缺乏具体的工作质量标准和岗位责任考评办法，消极应付、推诿扯皮、效率不高的现象更易发生。
二是工作过程监控不够严密。行政工作过程管理要监控的是“应当做什么、做了没有、怎么做的、做的怎么样”等方面的内容，而在实际工作中，往往只突出了对结果的管理，而忽视了环节监控，反映出管理程序执行的不严格、人治管理仍占一定地位，所以在管理过程中易出现独断性、随意性等方面的问题，如在政府采购上，只要价格合理，往往逾越采购程序，直接找熟人下单办理。另外，现行的制度体系多属笼统模糊粗线条的管理规定，针对性不强、操作步骤不明晰、标准规定不统一，这也给工作过程监控带来了阻碍。
三是绩效考核奖惩机制不够科学。目前，绩效综合考核存在考核标准不细、考核手段单一、激励作用不明显等问题，难以作出全面客观公正的评价，不能充分发挥绩效考核的导向作用。建立奖惩体系的目的是为了奖优治庸罚劣，形成竞争，促进全面进步，但长期以来，“大锅饭”、“不患贫，患不均”的思想制约了奖惩体系作用的发挥，由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，甚至于“多做多错、少做少错、不做不错”，造成工作主动性、创造性不强。另一方面，税务机关选人用人机制方面，注重学历资历、领导用着顺手、讲究人情关系等现象不同程度地存在，还没有完全地建立起以群众公认、德才兼备、素质全面为评价标准的选人用人导向。第三个方面，一些重要岗位没人愿来、没人可换，形成了铁打的营盘驻铁军的格局，出现青黄不接、后继无人的尴尬境地，这些方面都直接或间接地影响了系统干部勤于工作、积极进取的内动力。
解决上述问题，就必须探索和掌握其中的规律，找到破解上述矛盾的方法，从而积极应对，有的放矢的做好对策工作。
三、规范税务行政管理的对策与途径
（一）规范税务行政管理应从坚持以下四项基本原则出发。
一是要坚持科学管理的原则。将税务机关小到言谈举止、文化活动、局容局貌，大到思想政治教育、办公自动化建设、文明创建及临时性、突击性工作全部纳入科学管理之列，在税务行政管理领域全面加强责任区、责任片、责任人管理，推行首问责任制，在工作中遵守标准化操作，提高科学行政管理能力。
二是要坚持公平公开的原则。政务公开、办事透明是现代行政管理的核心。通过深化政务公开，对税务行政事务的全过程进行公开透明运作，确保税务行政管理权得到监督制约，营造公平民主的行政环境。
三是要坚持节俭效能的原则。降低成本、提高效率是行政管理的目标，是税务行政管理工作优劣的衡量指标。因此，既要合理降低行政管理成本，又要加强各部门协调配合，要妥善处理好两者之间的辩证统一关系，形成纵横交融的部门协作体系，防止推诿扯皮、效率低下等问题的发生。
四是要坚持便民服务原则。要牢固树立为地方经济服务、为纳税人服务、为基层分局服务的观念，切实落实总局提出的“两个减负”要求，尽可能节省纳税人、基层人员的费用、时间、精力，把纳税人、基层人员的需求作为税务行政管理的要求，把纳税人、基层人员提出的意见作为改进管理工作的努力方向，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全力打造服务型国税机关。
（二）规范税务行政管理应朝着四化方向努力。
一是政务管理电子化。政务管理全面推进必须实现与信息化建设的良性互动，要以网络化办公为手段，拓宽电子政务覆盖的广度和深度，逐步将行政审批、公文处理、考勤管理、检查督办、工作考核等纳入电子政务系统，切实使用政务通、视频会议等电子信息化手段开展工作，切实加强内外网运行维护管理，进一步巩固办公自动化成果，推进税务综合办公信息系统建设，进一步研发新的、更实用、更有效的税务行政管理信息软件，提高行政管理信息化水平。
二是财务管理电算化。在管理形式上，要求财务审批事项全部进行网上审批，提高财务支出的透明度；在管理手段上，大力推行会计核算电算化；在管理程序上，细化预算项目，逐项确定定额指标，确保经费指标合理性以及经费执行的可操作性，对办公费用、招待费用、政府采购与同期的相关指标实行比对评估，压缩支出，把节约出来的资金用在提高干部职工福利待遇上，既堵塞管理漏洞，又提高资金使用效益。
三是监督管理公开化。重大行政决策出台之前，要建立民主交流平台，充分调集干部职工的智慧，使行政决策最大限度地符合工作实际，扩大干部职工的知情权、参与权、决策权。要建立以专职、特邀、义务监督员、社会各界为主体的社会监督网。要进一步推行“阳光国税”，对预算分配、资金来源与使用、接待费、小车动向与费用、电话费、干部提拔交流以及涉及干部职工切身利益的事项进行公开，促动管理过程透明化、行政结果公开化的进程。
四是后勤管理社会化。要将部分职能转移给其它社会管理主体，走后勤事务社会化的路子，要将包括安全保卫、绿化管理、生活区物业管理、职工食堂管理逐步推向市场，严格按合同进行社会化物业管理；在车辆管理上积极探索行车费用年度包干或在工资中发放公务用车费用的新方法。
（三）规范税务行政管理应朝着四个体系转变。
一是要建立科学的选人用人体系。国之兴，长于政；政之兴，在用人。一切事情最终都要靠人去做，因此要大力加强人力资源开发，挖掘干部最大潜能，提高干部队伍的管理素质和工作技能。要积极推行能级管理，认真落实竞争上岗、双向选择等行之有效的措施，改善干部队伍人才结构，实行定期轮岗和交流制，开展后备干部、专业人才考试、考核，建立后备干部和专业人才库，对省级综合能手、各类受表彰的人员以及有突出贡献的人员经济上进行重奖，政治上优先提拔重用。原则上要对在重要岗位上工作满三年的人员进行硬性轮岗，防止业务结构断层，实现以责任和效果论功过的选人机制，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，尽力营造人尽其才、优秀人才脱颖而出的良好氛围。
二是要建立完备的制度体系。要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，下发管总的。从规范岗位职责、完善工作规则入手，从上到下逐步建立一套规范的办文程序、工作规程和管理制度，实现“有章可循、有规可依、有错能纠、有违必处”的制度建设目标。
三是要建立规范的操作体系。要积极借鉴现代管理理论，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化各项工作流程。按照“定岗、定责、定标准”的要求，健全完善岗责体系。要根据工作职能和流程环节科学设置工作岗位，对各个岗位的职能责任进行明确界定，做到分工细化、责任到人、各司其职、协调配合。要建立统一的岗位操作体系，将各项管理标准分解到每一个工作岗位，形成具体的岗位工作规范，制定详细的“岗位操作手册”，包括工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、考核评价、责任追究等要素，使每个岗位工作人员都能全面了解其岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范操作，优质高效地完成本职工作。
四是要建立严密的考核体系。要根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，积极推进绩效考核，要合理确定考核标准，对能够量化的工作尽可能地设计量化指标，对主观因素较强，不容易量化的工作，应当设计必要的定性评价指标。要坚持定量考核和定性考核相结合，综合考核和单项工作考核相结合，统一标准与分级负责相结合，内部工作考核与外部服务对象评议相结合，建立起对执行力低下、工作效率不高、不作为等问题进行处理的硬措施，增强考核的可信度。同时要制定统一的奖励制度，切实体现多劳多得的原则，奖励那些干得多的，干得好的干部职工，充分调动大家的工作积极性。
总之，要根据税务行政管理现代化的要求，科学、全面、动态地规范行政管理，实现制度化、精细化、规范化，以使我们的税务行政管理更好地适应发展需要。
