亲历执法

　　江红星

　　  1984年财税机构分设后，我从洪湖县水产局调入县税务局黄家口税务所任专管员、副所长。在此之前，我在县水产局所辖国有企业任部门经理，对纳税有所了解。调入税务部门之后，由纳税人变为了征税人。那时全国正在实施第二步利改税，税制改革按征税对象划分产品税等若干税种。税目复杂，各税种税率档次多,对不同纳税人征什么税，如何征税，我一无所知。为了尽快适应工作，我克服重重困难，一面向所里的老同志学习请教、一面自学并与同在税务系统工作的未婚妻交流。

　　那时还没有一部完整的征管程序法律和法规,只能是“糊涂官”打“糊涂百姓”。纳税人也不知道什么是抗税、什么叫违法，一门心思税是要交的，力求少交一点。当时我们对税收的理解也有偏见，认为皇粮国税大于天，税收员就代表国家、代表法、不交税就是抗税，就要处罚。对在集市上经营不交税的屠宰户、鱼贩子我们就把他（她）们销售的鲜肉、鲜鱼拖到税务所，直到纳税人认错交税为止。1986年5月下旬，一个体木材锯板厂应交税100元，经管户税收员多次上门催缴未缴，当所长刘正喜得知情况后，要我立即召集税务所全体人员去执法，当时全所只有8个人，其中有3人是聘请的临时助征员，我们租上一辆板车来到个体木板锯板厂，并对个体老板说：你抗税不交今天我们要对你进行执法处理。于是将个体老板加工用的电机、吊锯卸下拖到税务所，并要纳税人一同到税务所去处理。

　　10余年之后，1997年9月我从洪湖市国税局办公室主任岗位上竞聘调任第七分局（峰口）任分局长。此时，新税制实施3年多，全国税法宣传月活动已进行了6年，《税收征管法》已颁布实施4年多，推行纳税人上门交税已多年。纳税人纳税意识也逐渐得到提高，税务部门执法行为也日趋规范。当时峰口分局所辖纳税户500多户，绝大多数纳税人都能依法纳税，但仍有少数纳税人不能认真履行法定的纳税义务。为了达到教育纳税人的目的，经分局支部研究，准备在1998年4月组织一次执法行动，对不能按期缴税的纳税人实施税收强制执行措施。按征管法有关规定，我们报请市局局长同意后，4月中旬我带领分局班子成员，税收管理员10多人，身着税服带着市局签发的税收强制执行决定书，开着执法车对分局所辖的5户“钉子户”进行税收执法。当我们执法车开到纳税人店铺门口时，经过宣传有4户纳税人承认了错误，当天缴清了税款，但仍有一户生产蜂窝煤灶的个体户不肯交税，对此我们依法扣押了其相当于应纳税款500元的煤炉产品。达到了教育纳税人，维护税法尊严的目的。

　　两次执法相隔10多年，税收法制得到了健全，财税分设之初，全国人大颁布的法令只有《个人所得税法》、《外国企业所得税法》、《中外合资企业所得税法》，其他税种都是国务院颁布的暂行条例（草案），从1986年4月21日国务院发布的《税收征收管理暂行条例》到1992年9月4日全国人大常委会颁布《税收征管法》。征税人的行为也从随意执法到规范执法，公平执法、文明执法已是征税人应尽之责。

　　通过一年一度税法宣传月活动，纳税人的纳税意识得到增强，依法纳税的氛围已形成。

　　作者单位：湖北省洪湖市国家税务局